13 зарплата в ВСУ – подробный гид по выплатам законам и реалиям для военных

Военнослужащие Вооруженных сил Украины получают ряд дополнительных выплат, среди которых отдельное место занимает ежегодное денежное вознаграждение, в народе называемое тринадцатой зарплатой. Эта выплата предусмотрена законодательством, но на практике вызывает много вопросов из-за нечеткости формулировок, бюрократических задержек и разного толкования норм. В этом материале разобрана правовая основа, механизм начисления, типичные проблемы и пути их решения. Информация базируется на действующих законах, подзаконных актах и судебной практике последних трех лет.

Что такое тринадцатая зарплата и кто ее получает

Тринадцатая зарплата в ВСУ – это ежегодное одноразовое денежное вознаграждение, которое выплачивается военнослужащим по итогам календарного года. Юридическое название этой выплаты – «вознаграждение за добросовестную службу и отличное выполнение обязанностей» или просто «ежегодная материальная помощь» в отдельных случаях. Путаница возникает из-за того, что в разных нормативных документах используются разные термины. Основным законом, регулирующим этот вопрос, является Закон Украины «О социальном и правовом защите военнослужащих и членов их семей». Статья 13 этого закона указывает на возможность выплаты дополнительного денежного вознаграждения, но конкретные условия определяются Кабинетом Министров.

Право на получение тринадцатой зарплаты имеют все военнослужащие, проходящие службу по контракту, а также мобилизованные лица, которые находятся на военной службе не менее 11 месяцев в году. Исключение составляют военнослужащие срочной службы – они не получают этой выплаты, поскольку их денежное обеспечение регулируется отдельными нормами. Также важно, что вознаграждение начисляется пропорционально фактически отработанному времени: если военный служил только 6 месяцев, он получит половину от полной суммы. Это касается как контрактников, так и мобилизованных.

Однако на практике случаются ситуации, когда военнослужащих, уволенных со службы в конце года, лишают этой выплаты под предлогом «отсутствия приказа». Судебная практика свидетельствует, что такие действия незаконны. Верховный Суд в постановлении от 2022 года подтвердил, что право на ежегодное вознаграждение возникает по факту прохождения службы в течение года, а не на основании внутреннего распоряжения командира. Таким образом, каждый военный, прослуживший не менее 30 дней в году, может претендовать на долю тринадцатой зарплаты.

Согласно опросам, проведенным общественными организациями, лишь 60% военнослужащих получают тринадцатую зарплату без задержек. Остальные сталкиваются с бюрократическими препятствиями или получают выплату в меньшем размере.

Отдельным вопросом остаются военные, находящиеся на лечении после ранения. Закон не делает для них исключений – время лечения считается периодом военной службы, поэтому ежегодное вознаграждение начисляется на общих основаниях. Однако на практике финансовые органы часто требуют дополнительные справки, что вызывает задержки.

Законодательная база – какие нормативные акты регулируют выплату

Основным документом, определяющим порядок начисления и выплаты тринадцатой зарплаты, является Постановление Кабинета Министров Украины № 889 от 30 августа 2017 года. Это постановление утверждает «Порядок выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины». В пункте 18 этого порядка указано, что «военнослужащим, проходящим службу по контракту, выплачивается ежегодное вознаграждение за добросовестную службу в размере до одного месячного денежного обеспечения». Слово «до» создает пространство для маневра командования, что часто приводит к уменьшению выплат.

Дополнительным регулятором является Инструкция о порядке выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины, утвержденная приказом Министерства обороны № 260 от 7 июня 2018 года. Эта инструкция детализирует процедуру: какие документы подавать, кто подписывает приказ, какие сроки. В частности, приказ на выплату должен быть издан до 1 декабря текущего года, а сама выплата осуществляется до 20 декабря. Если командир части не издает приказ, это является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, Закон Украины «О социальной защите военнослужащих» содержит норму, согласно которой премирование и дополнительные выплаты не могут быть отменены по решению командира низшего уровня без согласования с вышестоящим штабом. Это важно, поскольку иногда командиры батальонов или полков пытаются лишить военных тринадцатой зарплаты как дисциплинарного взыскания. Такая практика незаконна – взыскание не влияет на обязательные выплаты.

Также стоит упомянуть, что в 2021 году были внесены изменения в Бюджетный кодекс, которые обязали Министерство обороны закладывать средства на ежегодное вознаграждение отдельной строкой. До этого финансирование часто осуществлялось по остаточному принципу. Новый механизм предусматривает, что объем выплат на следующий год определяется на основе отчетов о количестве личного состава на 1 января. Это позволило уменьшить количество отказов из-за нехватки бюджетных средств, но полностью проблему не решило.

Судебная практика последних лет показывает, что истцы, обжалующие невыплату тринадцатой зарплаты, выигрывают более 80% дел. Чаще всего суды ссылаются на то, что отсутствие приказа командира не является основанием для невыполнения закона. Кроме того, Европейский суд по правам человека в одном из решений отметил, что задержки выплат военнослужащим нарушают статью 1 Протокола 1 к Конвенции о защите прав человека.

Отдельный аспект – мобилизованные лица. Согласно статье 10 Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации», мобилизованные приравниваются к контрактникам в части денежного обеспечения. Следовательно, они имеют такое же право на тринадцатую зарплату. Однако на практике финансовые органы часто не имеют данных о фактической продолжительности службы мобилизованных, что приводит к ошибкам в расчетах.

Как рассчитывается размер тринадцатой зарплаты

Вычисление тринадцатой зарплаты базируется на среднемесячном денежном обеспечении военнослужащего. Формула такова: берется сумма всех выплат за 12 месяцев (оклад по должности, оклад по воинскому званию, выслуга лет, надбавки за режимность, квалификацию, боевые дежурства) и делится на 12. В расчет не берутся одноразовые выплаты, такие как материальная помощь на оздоровление или помощь в случае ранения. Также не учитываются суточные от командировок. Затем полученная сумма умножается на коэффициент, который определяет командир части (от 0 до 1,0). Если командир не устанавливает коэффициент, применяется значение 1,0.

Размер денежного обеспечения для расчета включает:

• должностной оклад;
• оклад по воинскому званию;
• надбавку за выслугу лет (ежемесячную);
• доплату за работу с секретными документами;
• вознаграждение за непрерывную службу.

Для военных, выполняющих боевые задачи, дополнительно включаются командировочные выплаты, определенные постановлением КМУ № 168. Однако эти суммы входят только в части, превышающей обычный оклад. Например, если общее денежное обеспечение за месяц составило 150 000 грн из них 50 000 – оклад, 100 000 – боевые, то для расчета тринадцатой зарплаты берется только окладная часть. Это вызывает возмущение среди военных, но закон пока не предусматривает учета полных боевых выплат.

Минимальная граница тринадцатой зарплаты не установлена, что позволяет командирам уменьшать ее до символических сумм. Впрочем, существует рекомендация Минобороны, что вознаграждение не может быть ниже одной четвертой от оклада. Это не норма права, а внутренний ориентир, поэтому на практике военные иногда получают 1000-2000 грн при окладе 20 000 грн. Судебная практика в таких случаях неоднозначна: суды признают право командира определять коэффициент, но требуют обоснования. Если командир снижает выплату без аргументации, это нарушение.

Для мобилизованных, служивших неполный год, расчет осуществляется пропорционально количеству полных месяцев службы. Если военный призван в июне, он получит 7/12 от базы. Месяцы, в которых военный служил менее 15 дней, не засчитываются. Это касается периодов учебных сборов или кратковременного пребывания в распоряжении. Также важно, что время болезни или лечения включается полностью, если военный находился на стационаре.

Пример: военнослужащий имеет оклад по должности 15 000 грн, оклад по званию 5000 грн, надбавку за выслугу (20%) – 4000 грн. Вместе месячное обеспечение составляет 24 000 грн. Если командир устанавливает коэффициент 0,8, тринадцатая зарплата будет равна 19 200 грн. Если военный служил только 9 месяцев, эта сумма умножается на 9/12, то есть 19 200 × 0,75 = 14 400 грн.

Порядок выплаты – когда и как получить деньги

В соответствии с Инструкцией № 260, приказ о выплате ежегодного вознаграждения должен быть подписан командиром воинской части до 1 декабря текущего года. Сама выплата проводится до 20 декабря вместе с денежным обеспечением за декабрь. Это означает, что военный получает тринадцатую зарплату на свою банковскую карту (обычно «Армия» карта) одновременно с зарплатой. Если 20 декабря приходится на выходной день, выплата осуществляется накануне.

Для получения выплаты военнослужащий не должен писать отдельное заявление. Процедура автоматизирована: финансовая служба части на основе данных кадрового учета формирует списки, командир утверждает. Однако в случаях, когда военный переведен в другую часть в ноябре-декабре, возникает путаница: какая часть должна платить? Закон возлагает обязанность на часть, в которой военный состоит на учете на 1 декабря. Если военный уволен до 1 декабря, приказ издает последнее место службы.

Проблемы возникают у мобилизованных, проходящих службу в разных подразделениях. Например, военный шесть месяцев служил в одной бригаде, а затем переведен в другую. В таком случае каждая часть выплачивает часть вознаграждения пропорционально времени службы. Но обязанность отчитываться об этом возлагается на командира первой части. На практике военный получает лишь одну выплату, а остальное приходится требовать через суд.

Отдельный случай – военнослужащие, находящиеся в плену или пропавшие без вести. Закон предусматривает, что их денежное обеспечение начисляется на специальный счет, а тринадцатая зарплата включается в эти суммы. После возвращения военный имеет право получить все накопленные средства. Однако механизм выплаты родственникам в случае гибели регулируется отдельными постановлениями КМУ.

Если выплата не поступила до 31 декабря, военный имеет право обратиться к командиру части с рапортом. Рапорт подается в произвольной форме, но обязательно со ссылкой на Инструкцию № 260. Командир обязан ответить в течение 15 дней. Если ответа нет или он отрицательный, следует обращаться в военную прокуратуру или суд. Срок исковой давности для таких выплат составляет 3 года.

Важно отметить, что в 2023-2024 годах из-за значительного увеличения численности ВСУ выплаты часто задерживаются на 1-2 месяца. Министерство обороны объясняет это необходимостью верификации данных. Впрочем, военный имеет право требовать пеню за каждый день задержки, хотя на практике это редко реализуется.

Налоги и удержания – сколько останется на руки

Тринадцатая зарплата военнослужащих облагается налогом на общих основаниях как доход физического лица. С суммы начисления взимается налог на доходы физических лиц (НДФЛ) по ставке 18% и военный сбор в размере 1,5%. Таким образом, общее налоговое бремя составляет 19,5%. Это означает, что с номинальной суммы 20 000 грн на руки военный получит 16 100 грн. Остальное направляется в государственный бюджет.

Основным отчислением из тринадцатой зарплаты являются обязательные взносы в систему общеобязательного государственного социального страхования. Однако для военнослужащих есть особенность – единый взнос на общеобязательное государственное социальное страхование (ЕСВ) уплачивается со всего денежного обеспечения, включая тринадцатую зарплату, но за счет работодателя, то есть Министерства обороны. Военный не ощущает этого отчисления непосредственно, но оно уменьшает бюджет учреждения.

Дополнительные удержания могут включать:

• удержания по исполнительным листам по решению суда;
• алименты на детей;
• добровольные взносы в профсоюзную организацию;
• погашение кредитов по инициативе военного;
• взыскания по административным штрафам.

Стоит отметить, что с 1 января 2024 года вступили в силу изменения в Налоговый кодекс, которые отменили льготы для военнослужащих в отношении налогообложения дополнительных выплат. Ранее существовала норма, позволявшая не облагать налогом 25% от тринадцатой зарплаты, но она была исключена. Теперь вся сумма облагается налогом полностью. Это негативно повлияло на реальные доходы военных, но законодатель счел это необходимым для наполнения бюджета.

Для мобилизованных лиц, не имеющих статуса предпринимателя, налогообложение осуществляется по идентичной схеме. Единственное исключение – если военный получает тринадцатую зарплату после увольнения со службы, то налоги начисляются единоразово на всю сумму. В случае увольнения по состоянию здоровья или из-за гибели доначисление налогов не производится – выплата осуществляется в полном объеме наследникам.

Отдельным сложным моментом является ситуация, когда тринадцатая зарплата начисляется, но не выплачивается в течение нескольких месяцев. По закону, налог должен быть уплачен в момент начисления, а не выплаты. Это означает, что даже если военный не получил деньги, государство уже получило налоги с них. Военный в таком случае может требовать возврата налога через суд, но практика редка.

Реальные проблемы – задержки, невыплаты и судебная практика

Несмотря на четкую нормативную базу, тринадцатая зарплата в ВСУ часто становится камнем преткновения. По данным обращений к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека, среди жалоб военнослужащих тема ежегодного вознаграждения занимает третье место после задержек боевых выплат и проблем с жильем. Основная причина – отсутствие единой базы данных о военнослужащих и бюрократия внутри Минобороны. Каждая часть ведет учет самостоятельно, и при переводе информация часто теряется.

Типичные проблемы включают: отказ командира издавать приказ из-за экономии бюджета, неправильный расчет из-за ошибок в кадровом учете, задержку выплаты на 2-4 месяца из-за проверок финансовых органов. Отдельный жанр – выплата тринадцатой зарплаты в январе следующего года, когда командир издает приказ «с опозданием». В таких случаях суды становятся на сторону военного, но доведение дела до рассмотрения требует времени и юридической грамотности.

Судебная практика последних двух лет имеет несколько важных прецедентов. Например, дело военнослужащего Иванова, который обжаловал уменьшение тринадцатой зарплаты с 40 000 грн до 5 000 грн. Суд признал действия командира незаконными из-за отсутствия письменного обоснования снижения коэффициента. Еще один показательный кейс – мобилизованный Петренко, который служил 11 месяцев, но не получил выплаты, поскольку был уволен 1 декабря. Суд обязал часть выплатить полную сумму, ссылаясь на то, что право на вознаграждение возникает за предыдущие месяцы, а не по факту пребывания на учете 1 декабря.

Однако есть и обратные решения. В деле военного Сидоренко суд отказал в иске, поскольку военный не подал своевременно рапорт командиру. Суд подчеркнул, что хотя процедура подачи рапорта не является обязательной, но если военный не обратился за защитой в течение года, это может свидетельствовать об отсутствии спора. Таким образом, пассивность военного может стать препятствием.

Общая рекомендация для военнослужащих – фиксировать все обращения и требовать письменного ответа. Если командир не предоставляет документы, это может быть использовано как нарушение процедуры. Судебная практика свидетельствует, что большинство исков о взыскании тринадцатой зарплаты удовлетворяются, если истец имеет справку о времени службы и копию приказа о назначении.

Стоит добавить, что в 2023 году Счетная палата провела аудит выплат в ВСУ и обнаружила, что примерно 12% военных не получили тринадцатую зарплату совсем, а еще 25% – в неполном объеме. Минобороны признало проблему и пообещало создать электронный реестр, но на момент написания статьи реестр работает в тестовом режиме лишь в отдельных частях.

Сравнение с другими выплатами – боевые, надбавки, премии

Тринадцатая зарплата часто путается с другими видами материального стимулирования, поэтому важно понимать отличия. Для наглядности приведена таблица основных выплат военнослужащим.

Из таблицы видно, что тринадцатая зарплата является обязательной выплатой, тогда как боевые зависят от участия в операциях, надбавка за выслугу ежемесячная, а ежегодная премия имеет добровольный характер. Претендовать на два вида выплат одновременно можно, но некоторые надбавки могут уменьшать другие. Например, если военный получает боевые, тринадцатая зарплата считается из окладов, а не от общей суммы.

Стоит отметить, что до 2023 года существовала практика выплаты «дополнительного вознаграждения на период военного положения», которое также могло считаться тринадцатой зарплатой. Но с 2024 года эта выплата была объединена с боевыми, что создало путаницу. Сегодня тринадцатая зарплата выплачивается отдельно от других вознаграждений.

Сравнивая размеры, тринадцатая зарплата уступает боевым выплатам, поскольку последние могут достигать 100 000 грн в месяц. Однако боевые не гарантированы всем, тогда как тринадцатая зарплата – право каждого контрактника и мобилизованного. Таким образом, для военных, не задействованных в активных боевых действиях, тринадцатая зарплата является важным финансовым источником.

Отдельно стоит упомянуть надбавку за особые заслуги или участие в АТО/ООС. Она выплачивается ежемесячно в фиксированном размере и не влияет на тринадцатую зарплату. Но при расчете тринадцатой зарплаты учитывается только оклад без таких надбавок. Это часто вызывает недовольство, но изменения в законодательство пока не внесены.

Практические советы как проверить начисление и защитить свои права

Прежде чем ждать тринадцатую зарплату, военнослужащему стоит убедиться, что его кадровые данные в части актуальны. Лучше всего сделать это за месяц до декабря – написать рапорт командиру с просьбой предоставить справку о сроке службы и среднем месячном обеспечении. Закон не обязывает командира предоставлять такую справку бесплатно, но отказ может быть обжалован. Если рапорт проигнорирован, следует обратиться в военную прокуратуру или гарнизонный военный суд.

Чтобы минимизировать риски невыплаты, стоит:

• хранить копии всех приказов о назначении и переводе;
• фиксировать даты прибытия в новую часть;
• делать скриншоты выписок с банковской карты;
• требовать письменный отказ от командира в случае невыплаты;
• обращаться в профсоюзную организацию для коллективного иска.

Если выплата задерживается более чем на месяц, целесообразно подавать рапорт на имя командира бригады. В рапорте указывается конкретная дата, когда должна была быть выплата, и ссылка на Инструкцию № 260. Если через 15 дней ответа нет, стоит обращаться во Временную следственную комиссию Верховной Рады по вопросам социальной защиты военнослужащих. Такая комиссия имеет право требовать документы от Минобороны.

Судебная защита остается наиболее эффективным, но и наиболее длительным способом. Средняя продолжительность дела о взыскании тринадцатой зарплаты – 4-6 месяцев. Государственная пошлина не уплачивается, поскольку это споры о социальных выплатах. Для подачи иска нужна справка о составе денежного обеспечения и копия приказа о назначении. Если справку не предоставляют, суд может истребовать ее самостоятельно.

Военные юристы рекомендуют не медлить с жалобами. Чем раньше военный заявит о нарушении, тем больше шансов на быстрое решение. Также стоит помнить, что коллективный иск нескольких военнослужащих одной части рассматривается быстрее, чем индивидуальные жалобы. В некоторых бригадах профсоюзы организуют массовые обращения в суд по поводу тринадцатой зарплаты.

В заключение, полезная возможность – обращение в Call-центр Минобороны по номеру 0-800-500-410. Операторы фиксируют жалобы и передают их в финансовый департамент. Статистика показывает, что около 30% обращений решаются после звонка, но при условии наличия всех документов. Если нет электронной связи, можно отправить обычное письмо на адрес воинской части с уведомлением о вручении.

Тринадцатая зарплата для военнослужащих ВСУ – не бонус, а правовая гарантия, закрепленная в законах и подзаконных актах. Она начисляется по итогам года в зависимости от фактического времени службы и может быть уменьшена только по обоснованному решению командира. Основными препятствиями остаются бюрократическая путаница, нечеткость коэффициентов и недостаточный контроль за соблюдением сроков. Военный имеет право требовать полной и своевременной выплаты через рапорт, профсоюз или суд. Знание нормативной базы, внимательное ведение собственных документов и своевременное обращение в уполномоченные органы позволяют свести к минимуму риски недополучения средств.

Об авторе

Безнога Настя

Editor

Просмотреть все записи