Фёдор Вениславский: биография, юридическая карьера и парламентская деятельность

Федор Вениславский ещё десять лет назад был известен прежде всего в узком кругу волынских юристов, а сегодня без его участия не принимается ни одно стратегическое решение, касающееся национальной безопасности и конституционного строя. Уроженец Луцка прошёл путь от университетского преподавателя до должности, граничащей с фактическим советником главы государства по правовым вопросам, и при этом не утратил связи с родной областью. Его карьера интересна тем, что не укладывается в привычную схему “чиновник поднялся по ступеням” – это скорее пример, когда научный багаж и опыт в избирательных процедурах трансформировались в практический инструмент влияния на государственное строительство.

Волынские корни и университетская школа

Фёдор Фёдорович Вениславский родился 17 сентября 1977 года в Луцке. Семья не принадлежала к номенклатурным кругам, поэтому никаких преференций при поступлении в вуз юноша не имел. Выбор юридического факультета Волынского государственного университета имени Леси Украинки был продиктован, по его собственным воспоминаниям, сугубо прагматичным интересом к упорядочиванию общественных отношений. Диплом с отличием 1999 года стал лишь стартовой площадкой. Почти сразу он остался на кафедре конституционного, административного и финансового права, что подчеркнуло его склонность не к адвокатской суете, а к основательной аналитической работе. Кандидатскую диссертацию на тему конституционно-правового регулирования права на доступ к суду он защитил в 2003 году, когда украинская судебная реформа ещё только зарождалась, а проблематика доступности правосудия воспринималась узким кругом специалистов. Однако именно эта тема позволила ему глубоко освоить европейские стандарты справедливого судопроизводства, которые впоследствии легли в основу многих его экспертных заключений. В течение следующих десяти лет он занимал должность доцента той же кафедры, преподавал дисциплины конституционного цикла, готовил студентов к участию в международных конкурсах и одновременно консультировал местные органы власти по вопросам муниципального права. Этот период сформировал ту юридическую скрупулёзность, которую позже отмечали даже его оппоненты в парламенте. Луцкое правовое сообщество до сих пор называет его одним из самых принципиальных воспитанников университета, хотя сам Вениславский избегает громких характеристик, предпочитая конкретные дела.

Центральная избирательная комиссия и калибровка избирательного законодательства

В 2014 году, после Революции Достоинства, страна нуждалась в обновлении состава Центральной избирательной комиссии людьми, не вызывающими сомнений в политической незаангажированности. Именно тогда Фёдора Вениславского пригласили в комиссию, где он провёл следующие пять лет. Как член ЦИК он отвечал за правовое обеспечение подготовки и проведения внеочередных президентских и парламентских выборов, местных выборов в 2015 году, а также за регистрацию кандидатов, рассмотрение жалоб и обобщение судебной практики по избирательным спорам. В это время ему приходилось буквально на ходу устранять пробелы, оставленные несовершенным законодательством, – в частности, участвовать в создании временных инструкций для голосования военнослужащих в зоне АТО. Фактически под его руководством был сформирован ряд внутренних регламентов, которые впоследствии легли в основу проекта нового Избирательного кодекса. Интересно, что работа в ЦИК не оторвала его от преподавательской деятельности: он продолжал читать лекции в альма-матер, хотя и на условиях совмещения. Такой симбиоз науки и практики позволил ему ещё в 2017 году получить звание “Заслуженный юрист Украины”. Коллеги по комиссии вспоминают его манеру работать с документами – не пропускал ни одной запятой в протоколах, что неоднократно спасало решения ЦИК от отмены в судах. Именно в этот период сформировался его имидж юриста, который не терпит работы “для галочки” и готов часами обсуждать юридические нюансы, если от них зависит легитимность волеизъявления граждан.

Представитель Президента в Конституционном Суде

В мае 2019 года новоизбранный Президент назначил Вениславского своим представителем в Конституционном Суде Украины. Этот шаг удивил многих наблюдателей, поскольку должность предполагала не только доскональное знание конституционного права, но и политическую гибкость. Оказалось, что именно сочетание научной базы с опытом разрешения конфликтных ситуаций в ЦИК дало ожидаемый эффект: в течение года было подано несколько знаковых конституционных представлений, напрямую повлиявших на баланс ветвей власти. Самым громким стало представление о конституционности отдельных положений закона о Службе внешней разведки, которые позволяли главе государства назначать её руководителя без представления премьер-министра. Суд признал эти нормы неконституционными, что заставило правительство и парламент срочно корректировать законодательство о разведывательных органах. Кроме того, представитель Президента активно подключался к анализу законопроектов на предмет соответствия Конституции, готовил правовые позиции по вопросам децентрализации, изменений в судоустройстве и функционирования антикоррупционных институтов. Работа в КСУ требовала немалой выдержки во время затяжных пленарных заседаний, где Вениславский неоднократно вступал в жёсткую полемику с судьями, отстаивая интересы главы государства. Его стиль устного выступления – лаконичный, со ссылками на конкретные статьи и решения Европейского суда по правам человека – заметно контрастировал с традиционной манерой предшественников. Этот контраст сыграл положительную роль во время конституционного кризиса 2020 года, о котором речь пойдёт далее.

Конституционный кризис 2020-го и его роль в восстановлении антикоррупционной инфраструктуры

В конце октября 2020 года КСУ принял скандальное решение о неконституционности ряда положений антикоррупционного законодательства, что фактически заблокировало электронное декларирование и полномочия Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. Тогдашнее представительство Президента в суде оказалось на острие атаки, ведь офис главы государства должен был действовать решительно. Вениславский немедленно подал в КСУ конституционное представление с требованием признать неконституционным сам закон о Конституционном Суде в части, регулирующей процедуру увольнения судей, а также инициировал ходатайство о самоотводе отдельных судей из-за конфликта интересов. Параллельно он готовил президентский законопроект “О восстановлении доверия к конституционному судопроизводству”, который фактически прекращал полномочия судей, причастных к резонансному вердикту. Хотя этот проект не был поддержан в сессионном зале в предложенном виде, он стал мощным импульсом для принятия компромиссного пакета, вернувшего антикоррупционные механизмы в рабочее состояние. В этот же период Вениславский взял на себя ответственность за коммуникацию с международными партнёрами, разъясняя логику действий украинской власти. Характерно, что даже после завершения каденции на должности представителя Президента в августе 2020 года он оставался одним из ключевых консультантов по вопросам конституционного права, и парламентское большинство постоянно обращалось к нему за экспертизой резонансных инициатив.

В 2019 году Фёдор Вениславский, как представитель Президента в Конституционном Суде, лично аргументировал необходимость признания неконституционным порядка назначения главы Службы внешней разведки без представления премьера – это решение стало прецедентом, заставившим пересмотреть всю систему назначений в силовых ведомствах.

Мандат народного депутата и возвращение к истокам

Когда в ноябре 2020 года освободилось место в одномандатном округе №23 (Луцк), партия “Слуга народа” предложила Вениславскому баллотироваться на промежуточных выборах. Для политических обозревателей это был логичный ход: человеку с безупречной репутацией в избирательных процедурах значительно проще убедить избирателей, чем любому “варягу”. Он выиграл выборы с результатом более 37%, обойдя девятерых конкурентов, и в декабре 2020 года принёс присягу народного депутата Украины. В парламенте его сразу зачислили в Комитет по вопросам правовой политики, что было предсказуемо с учётом бэкграунда. Однако уже через год стало понятно, что более востребованным он окажется в комитете, курирующем вопросы обороны, – особенно когда в феврале 2022 года началось полномасштабное вторжение. Вениславский стал заместителем председателя Комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки, что означало не только высокий уровень доверия фракции, но и серьёзную нагрузку. В отличие от многих коллег, рассматривавших депутатство как трамплин для бизнеса, он пришёл в парламент уже с готовым видением – синхронизировать правовую сферу с потребностями воюющего государства. Его выступления на заседаниях комитета нередко длятся по несколько часов и всегда наполнены конкретными предложениями по юридической технике, что позволяет избегать двусмысленности в законах. В кулуарах даже шутят, что он консультирует Министерство обороны больше, чем сам профильный заместитель министра по правовым вопросам.

Законотворчество во время полномасштабной войны

С началом открытой агрессии работа комитета превратилась в непрерывный мозговой штурм. Вениславский стал соавтором более двух десятков законопроектов, непосредственно регулирующих правовой режим военного положения, деятельность сил обороны, порядок мобилизации и социальное сопровождение военных. Его профессиональная “фишка” – умение переносить европейские стандарты прав человека даже в чрезвычайно жёсткие нормативные конструкции без потери обороноспособности. Вот лишь несколько ключевых документов, в подготовке которых он сыграл определяющую роль:

• Закон “Об основах национального сопротивления”;
• Закон “О внесении изменений в Закон Украины “Об обороне Украины” относительно уточнения полномочий органов военного управления;
• Закон “О правовом режиме военного положения” (усовершенствование механизмов контроля за передвижением граждан);
• изменения в Уголовный кодекс, усиливающие ответственность за коллаборационную деятельность и государственную измену;
• Закон “О мобилизационной подготовке и мобилизации” (оптимизация воинского учёта);
• Закон “О волонтёрской деятельности” (льготы для волонтёров, работающих в зоне боевых действий).

Отдельно стоит упомянуть его настойчивость при обработке законопроекта о военной полиции. Вениславский настоял на включении в текст норм, чётко разграничивающих подследственность военной полиции и Службы безопасности Украины, что вызвало горячие дискуссии, но в итоге было поддержано профильным комитетом. Его позиция сводится к тому, что ни одна законодательная норма не должна оставлять места для двойного толкования, потому что на войне это стоит жизней. Не менее важно, что значительная часть инициированных им проектов сопровождалась аналитическими записками со ссылками на международное гуманитарное право, что позволяло ускорить их прохождение через кабинеты международных советников. Такой стиль работы – типичная черта именно учёного-практика, которого трудно заподозрить в популизме.

Волынский депутат в большой политике

Несмотря на загруженность столичными делами, Вениславский последовательно лоббирует интересы родного округа. В частности, он координирует проекты по обустройству укрытий в школах и больницах Луцка, способствует карьерным назначениям выходцев с Волыни в центральные органы власти и лично контролирует распределение государственных субвенций на восстановление инфраструктуры, повреждённой обстрелами. Нередки случаи, когда местные предприниматели обращаются к нему с проблемами таможенного оформления или получения лицензий, и он решает эти вопросы исключительно в правовой плоскости, не прибегая к “телефонному праву”. Такой подход сформировал ему устойчивую поддержку среди малого бизнеса области, который видит в нём не “ручного” депутата, а специалиста, способного разблокировать бюрократический тупик. Кроме того, его кабинет в Луцке превратился в своеобразный юридический хаб: приёмная проводит бесплатные консультации для социально незащищённых слоёв, а студенты местного университета проходят там стажировку. Такая модель поведения позволила ему избежать кризисных моментов, связанных с критикой политиков, забывающих о регионах после избрания. И хотя в воздухе витает запрос на обновление политических лиц, волынский округ пока не демонстрирует желания искать ему замену.

Подводя итог, карьерная траектория Фёдора Вениславского показывает, как глубокая профессиональная погружённость в право и умение отстаивать собственную позицию в судебных и политических баталиях превращают юриста из региона в одну из центральных фигур государственного механизма. Он не слишком часто появляется в ток-шоу, однако его фамилия неизменно фигурирует в сопроводительных документах к самым острым законопроектам. Такой тип политика – продукт времени, когда стране нужны не ораторы, а разработчики, способные превратить конституционную теорию в действенный инструмент во время войны.

Об авторе

Безнога Настя

Editor

Просмотреть все записи