Ярина Ясиневич – лидер общественной демократии в Украине

Когда речь заходит о том, могут ли обычные жители реально влиять на распределение местных бюджетов, одно имя всплывает в разговорах чиновников, активистов и международных партнеров. Ярина Ясиневич – специалист, чья методическая и организационная работа превратила сотни украинских громад в площадки прямого принятия решений. Она не только консультирует городские советы, но и проектирует механизмы, позволяющие людям голосовать за реальные проекты деньгами налогоплательщиков. Ее подход сегодня изучают как модель жизнеспособной демократии участия, работающей даже во время полномасштабной войны. Далее разберем, каким образом выстраивался этот опыт, что именно удалось изменить на уровне конкретных городов и почему ее наработки стали критически важными для послевоенного восстановления.

Путь от кабинетного теоретика к практику местных изменений

Базовая подготовка Ярины Ясиневич основывалась на глубоком изучении политических наук и муниципального менеджмента, однако настоящим катализатором стала серия полевых исследований в Западной Украине, где она увидела катастрофический разрыв между планами чиновников и потребностями жителей. В тот период она работала аналитиком в общественной организации, специализировавшейся на аудите местных бюджетов, и быстро поняла, что ни один блестящий отчет не стоит и ломаного гроша, если люди не имеют рычагов контроля. Именно тогда в ее профессиональном лексиконе закрепился термин “empowerment”, который она впоследствии адаптировала для украинских реалий в виде практических воркшопов. Вместо абстрактных лекций о ценности общины она начала проводить серии симуляций, где участники учились распределять ограниченные бюджетные ресурсы и аргументировать свой выбор перед соседями.

Ключевым моментом стало приглашение присоединиться к команде, внедрявшей пилотный проект партиципаторного бюджетирования в Тернополе при поддержке польских партнеров. Ярина взяла на себя разработку методологии, учитывавшей не только формальную подачу заявок, но и сложную процедуру предварительного скрининга, юридической верификации и продвижения проектов среди маломобильных групп населения. Ее ноу-хау заключалось во внедрении “быстрых консультаций во дворах”, что позволило вовлечь даже тех, кто никогда не ходил на общественные слушания. За первый же год количество поданных предложений выросло почти втрое, а явка на голосование превысила отметку, которую скептики называли невозможной для города такого размера. Этот кейс впоследствии вошел в пособия Совета Европы как пример адаптации международных практик к локальному контексту.

Следующие пять лет превратили ее в мобильного эксперта, курсирующего между громадами разной величины – от поселков до областных центров. Она последовательно отказывалась от должностей в государственных структурах, выбирая роль независимого советника, что позволяло критиковать действия местной власти без оглядки на политическую целесообразность. В ее архивах собрано более семидесяти уникальных шаблонов положений об общественном бюджете, адаптированных под разную налоговую нагрузку, демографическую структуру и уровень цифровой грамотности. Особое внимание она уделяла общинам, где бюджет участия буксовал из-за саботажа депутатского корпуса, и разрабатывала алгоритмы минимизации бюрократического сопротивления. Ярина часто повторяла, что главным индикатором успеха является не сумма потраченных средств, а количество жителей, которые после завершения проекта приходят на сессии совета контролировать другие статьи расходов.

Партиципаторное бюджетирование как инструмент реального влияния

Механика того, что предлагает Ясиневич, выходит далеко за рамки стандартной схемы “подал идею – проголосовали”. Она выстроила многоуровневую модель, в которой муниципалитет обязан не просто принять проект-победитель к исполнению, но и интегрировать его в среднесрочное бюджетное планирование. Это означает, что жители видят свой сквер не как разовую акцию, а как часть трехлетнего цикла благоустройства с гарантированным финансированием на содержание. Такой подход ломает распространенную практику, когда общественный бюджет превращался в декоративную ярмарку идей, которые после фотоотчета благополучно забывались коммунальными службами. Специалист настаивает на обязательном постголосовательном аудите, который проводят не аудиторы из мэрии, а специально обученные волонтеры из числа местных активистов.

В ее методических материалах подробно прописаны критерии жизнеспособности проекта, исключающие популистские обещания. Например, инициатива должна содержать смету, согласованную с тремя независимыми поставщиками, а также подтверждение готовности балансодержателя принять объект на баланс после реализации. Эта, казалось бы, техническая деталь отсеивает десятки сырых заявок, которые ранее создавали лишь информационный шум. Ярина лично обучила более двухсот модераторов, сопровождающих авторов от первой заявки до подписания акта выполненных работ. В результате средний процент полностью завершенных проектов в громадах, где внедрена ее модель, колеблется на уровне 85–92%, тогда как общеукраинский показатель часто не дотягивает и до 60%.

Интересный факт – во время пандемии COVID-19 Ярина адаптировала процедуру голосования под гибридный формат, добавив урны в больницах и на почтовых отделениях, что увеличило участие людей старшего возраста в 2,5 раза, а впоследствии эту практику переняли несколько городов в Словакии.

Отдельный пласт ее деятельности касается цифровой инклюзии в бюджетном процессе. Она добилась, чтобы платформы для голосования проходили обязательный аудит доступности для незрячих пользователей и людей с когнитивными нарушениями. Без этого она отказывалась визировать запуск системы, аргументируя тем, что демократия, исключающая часть граждан из-за технических барьеров, является сегрегацией. Ярина также инициировала внедрение модуля видеоинструкций на жестовом языке, что стало прецедентом для украинского муниципального электронного управления. Ее аргументация проста и неумолима – если бюджет общий, то и доступ к управлению им должен быть безусловно равным. Эти требования ложатся в основу технических заданий для ИТ-подрядчиков, которых она нередко ставит в тупик отсутствием готовых решений.

Сравнение классического и гибридного подходов к участию в бюджетировании:

Консультационная работа в прифронтовых громадах

Полномасштабное вторжение 2022 года не остановило, а скорее переформатировало ее деятельность. Ярина оперативно переключилась с довоенных урбанистических проектов на насущные потребности – от срочного ремонта укрытий до закупки генераторов для больниц. Однако даже в этих условиях она добилась, чтобы решения о распределении экстренных средств местного бюджета принимались не кулуарно, а через совещательные группы с жителями. В Никополе и Кривом Роге ее команда сопровождала запуск упрощенной процедуры быстрого голосования, где приложения вроде чат-ботов давали людям возможность ранжировать самые критические расходы – от подвоза воды до установки систем оповещения.

Особое внимание она уделяла внутренне перемещенным лицам, которые часто оказывались за бортом местной повестки. Ярина внедрила механизм “статуса временного резидента” в регламентах общественного бюджета, что позволило ВПЛ инициировать проекты наравне с постоянными жителями. Это вызвало яростное сопротивление в некоторых местных советах, где звучали аргументы об исчерпаемости ресурсов и привилегиях для “чужих”. В ответ она представила расчеты, показывавшие, что налоговые поступления от новоприбывших, в частности через регистрацию ФЛП и уплату акцизов, значительно превышают расходы на их первичную поддержку. Рациональный финансовый аргумент оказался действеннее эмоциональных призывов, и ряд общин все же внес изменения в положения.

Основываясь на этом опыте, она совместно с международными партнерами разработала шаблон “Положения об общественной устойчивости”, который предусматривает автоматическое перенаправление определенного процента свободного остатка бюджета на нужды безопасности и гуманитарного характера в случае чрезвычайной ситуации. Шаблон содержит алгоритм работы координационного совета с представителями кварталов, что устраняет необходимость ждать решений из областного центра. Сегодня этот инструмент используют десятки общин вдоль линии фронта, где время на согласование расходов измеряется даже не днями, а часами.

Публичные консультации и школа модераторов

Отдельная ветвь работы Ярины связана с институализацией публичных консультаций как обязательной стадии принятия любого регуляторного акта на местном уровне. Она убеждена, что без качественного совещательного процесса самый прогрессивный бюджет участия остается украшением, поскольку не дает людям рычагов влияния на политику. Поэтому она основала ряд краткосрочных учебных программ для чиновников, где их учат не просто “информировать”, а выстраивать диалог. Ключевое отличие ее подхода – обязательная двусторонняя аргументация: жители должны слышать не только обещания, но и ограничения, наложенные доходной базой, а чиновники обязаны реагировать на контрпредложения не отписками, а финансовыми сравнительными таблицами.

Школа модераторов, которую она курирует, готовит специалистов для работы с горячими конфликтными темами – от застройки парковых зон до закрытия школ из-за демографии. Учебный план охватывает такие блоки:

• техники фасилитации для групп с высокой эмоциональной напряженностью;
• быстрое считывание бюджетных таблиц и государственных классификаторов расходов;
• методика превращения абстрактной жалобы в конкретное бюджетное предложение;
• практикумы по документированию результатов консультаций в формате, пригодном для судебного обжалования;
• приемы деэскалации, когда стороны переходят на личности;
• онлайн-инструменты для голосования с верификацией через BankID.

Выпускники этой школы сегодня работают в более чем сорока городах, и, по отзывам глав общин, появление такого специалиста сокращает количество судебных исков против муниципалитета в среднем на треть. Логика проста – когда человека выслушали и аргументированно объяснили, почему его требование невыполнимо прямо сейчас, желание судиться ослабевает, уступая место переговорной позиции. Ярина лично контролирует качество преподавания, посещая модули в качестве приглашенного лектора, и не стесняется жестко критиковать тех слушателей, кто пытается имитировать диалог вместо подлинного анализа.

Где централизация сталкивается с инициативой снизу

Одним из самых сложных узлов, которые Ясиневич пытается распутать годами, является конфликт между естественным стремлением министерств унифицировать все процедуры и потребностью каждой общины в гибкости. Она не раз публично спорила с представителями Министерства финансов, доказывая, что чрезмерная зарегулированность бюджетного процесса убивает волонтерскую искру, заставляя общественных активистов заполнять десятки справок вместо того, чтобы заниматься проектом. Ее контраргументом является система “регуляторной гильотины”, адаптированная для местного уровня – она предлагает отменять любой внутренний регламент горсовета, если тот дублирует или усложняет норму закона без дополнительной ценности для жителей. Такая прямолинейность не добавляет ей друзей в кабинетах, однако заставляет чиновников переписывать устаревшие порядки.

В другом болезненном кейсе – земельных аукционах – ее наработки позволили нескольким западным областям внедрить предварительное общественное обсуждение целевого назначения участков до того, как их выставят на торги. Ранее община узнавала о новой застройке только после уплаты паевого участия, что порождало хронические конфликты. Предложенная ею схема “открытого предпродажного анализа” предусматривает обязательный учет мнения жителей относительно плотности застройки, высотности и социальной инфраструктуры в проекте решения о выставлении земли на аукцион. Это не означает права вето, но создает письменно зафиксированные ограничения, которые затем становятся частью договора аренды.

На уровне межмуниципального сотрудничества Ярина продвигает идею общих цифровых платформ для небольших сельских советов, которые поодиночке не потянут ни техническую поддержку, ни квалифицированных модераторов. Пилотный кластер из пяти общин на Полтавщине показал, что объединение ресурсов удешевляет администрирование партиципаторного бюджета на 40%, а качество поданных проектов возрастает благодаря конкуренции идей из соседних сел. Такая горизонтальная кооперация противоречит привычной вертикали власти, однако именно она, по мнению специалиста, должна стать каркасом для послевоенного восстановления, где каждая гривна должна быть потрачена с максимальным коэффициентом общественного доверия.

Международное измерение и признание методики

Опыт Ярины Ясиневич давно пересек границы Украины благодаря сотрудничеству с Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, где она неоднократно выступала как эксперт по вопросам открытого управления в условиях вооруженного конфликта. Ее доклады всегда насыщены конкретными цифрами, а не общими лозунгами, что выгодно отличает ее от докладчиков, оперирующих лишь теорией. В частности, она представила кейс Херсона периода деоккупации, где благодаря предварительно налаженным каналам коммуникации удалось привлечь горожан к приоритизации восстановительных работ еще до возвращения полноценной городской администрации. Эта модель “опережающего общественного аудита” вызвала профессиональный интерес у коллег из Боснии и Грузии, столкнувшихся с подобными пост-конфликтными вызовами.

Параллельно она консультирует команду проекта “U-LEAD с Европой”, где отвечает за компонент интеграции внутренне перемещенных лиц в процессы местной демократии. Европейские партнеры ценят ее за способность превращать абстрактные рекомендации в пригодные к имплементации пошаговые дорожные карты. Последней совместной разработкой стало пособие по бюджетированию, ориентированному на общину, которым уже пользуются в рамках программ реконструкции в Молдове. Важно, что Ярина принципиально отказывается от гонораров за те консультации, которые касаются пострадавших от войны регионов, считая это частью своего гражданского долга и вкладом в устойчивость страны.

Ее опыт также лег в основу академического курса “Муниципальная демократия во время кризисов”, который читают в Киево-Могилянской бизнес-школе для управленцев среднего звена. Слушатели курса – это действующие заместители городских голов, которые на конкретных примерах разбирают ошибки и успехи, зафиксированные Яриной в полевых дневниках. Она настаивает на обязательном включении в учебный план модуля “токсичный патернализм”, где анализируется, почему даже прогрессивные мэры часто саботируют передачу реальных полномочий общественным советам. Этот аналитический блок вызвал немало дискуссий, но именно он, по признанию выпускников, заставляет переосмыслить управленческую философию.

Подытоживая, стоит сказать, что значение наработок Ярины Ясиневич измеряется не только количеством спасенных от кулуарных решений бюджетных миллионов. Ее главным вкладом стала кристаллизация четкой, воспроизводимой методологии, доказывающей: даже в условиях перманентного кризиса соуправление не является роскошью, а единственным способом сохранить доверие между налогоплательщиками и теми, кто распоряжается их средствами. Отказ от обезличенных процедур в пользу прямого, порой болезненного диалога, оказался тем звеном, которого не хватало предыдущим реформам. Сегодня, когда страна стоит перед задачей невиданного масштаба по восстановлению, опыт этого специалиста способен стать ориентиром, превращающим абстрактный лозунг “община решает” в рабочий финансовый инструмент с прогнозируемым социальным результатом.

Об авторе

Безнога Настя

Editor

Просмотреть все записи